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告别的年代 那些被取消许可的职业资格

发布时间:2015-01-12 09:07:18.0 作者:会计学会 来源:中国会计视野 点击量:1361

编者按:2014年取消的职业资格许可和认定中,和会计人关系最密切的是注册税务师和注册资产评估师。这两项职业资格许可和认定的取消,波及的人群范围之广,数量之大,从互联网中持久的谈论就可见一斑。

简政放权,是我国新一届政府在打造高效行政体系时提到最多的关键词;而不断取消和下放的行政审批事项,也成为了这一年间我们正在逐渐习惯的新常态。截至20141212的国务院常务会议以来,我国已相继取消和下放了8批共690项行政审批事项,加上这次会议确定的108项,共有798项行政审批事项被取消或下放;已分两批取消了包括注册税务师、注册资产评估师在内的78项职业资格许可和认定,日前确定的第三批将再取消68项。在全力促进职业资格的规范管理,推动市场化职业水平评价上,新政府的大干快上的确已经甩开了膀子

资格取免时间线

一叶落而知秋,注册会计师、注册税务师和注册资产评估师,财会行业中人赖以为生的三大职业资格在2014遭遇流年。

31,随着新《公司法》规定的生效,新注册企业取消验资登记。除此之外,工商登记制度改革将企业年检制度改为年度报告制度。自此,企业年检审计不再具有强制性,原本占据注册会计师业务相当比重的企业年检审计、验资业务市场大幅缩水。

如果说注会被砍掉的只是部分法定业务的市场版图,未伤及筋骨,那么注税和注评则是专业招牌都遭遇了釜底抽薪的挑战。它们所面临的,是一场生存危机。

64,国务院第50次常务会议决定发布取消包括注册税务师和注册资产评估师在内的多项专业技术人员准入类职业资格。消息甫一发布,立即引发热议。在惊慌中落定后,行业各方稳住阵脚,纷纷发布对国务院发文中取消的解读,称这一用词的内涵是取消准入资格的身份而并非取消该资格

85中国资产评估师协会发布的《关于2014年注册资产评估师考试延期举行的通知》则让报考和拥有注评资格的人更加不安。通知称:根据国务院第50次常务会议决定精神,注册资产评估师考试将进行改革,原定201496-7日举行的注册资产评估师考试将延期举行。

果然,在一周后的812,国务院正式发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定(国发〔201427),在取消的11项职业资格许可和认定事项目录中,注册税务师和注册资产评估师赫然在列。

814,人力资源社会保障部发布《关于做好国务院取消部分准入类职业资格相关后续工作的通知》和《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》。此次发文明确指出:调整为水平评价类的职业资格不再实行执业准入控制,不得将取得职业资格证书与从事相关职业强制挂钩;对取得职业资格证书的人员不再实行注册管理;取得资格人员按照专业技术人员管理规定参加继续教育,不再将职业资格管理与特定继续教育和培训硬性挂钩。其中指出,对行业管理确有需要且涉及人数较多的职业,可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格。

为了做好注税和注评资格的政策衔接和过渡工作,人力资源社会保障部在9月和10月两次发文,公示了过渡期的资格评价,确认了原有持证和现有考证人员的相关权益。928,人力资源社会保障部办公厅、国家税务总局联合发布《关于做好取消注册税务师职业资格许可和认定事项后续工作的通知》,涉及注册税务师的有关事宜主要包括:将注册税务师职业资格由准入类资格调整为水平评价类职业资格;已取得注册税务师职业资格证书的人员,原有证书继续作为具有相应专业技术能力和水平的凭证,原有资格仍作为聘任经济系列相应专业技术职务的依据。

1010,人力资源社会保障部发文规定,注册资产评估师考试推迟至2015年上半年。为做好政策衔接和过渡工作,人力资源社会保障部办公厅、财政部办公厅就有关具体事宜发布通知,核心内容包括:将注册资产评估师职业资格调整为水平评价类职业资格;已取得注册资产评估师职业资格证书的人员,原有资格仍可以作为聘任经济系列相应专业技术职务的依据;2014年度全国统一考试日期推迟至2015年上半年,具体考试日期另行通知。凡已报名参加2014年度注册资产评估师考试的考生,均可参加考试。2014年以前参加考试的各科目合格成绩有效期顺延。

1124,国务院发布《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,国务院决定,取消和下放58项行政审批项目,取消67项职业资格许可和认定事项,将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。决定中与财会行业相关的为以下几类,其中,取消行政审批项目5项(见表1):



将工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批的7项(见表2



取消职业资格许可和认定事项7项(见表3):



其中,1212国务院常务会议中第三批将再取消的68项职业资格许可和认定事项目前尚未公布正式版的完整名单。但可以想见,今年的确是中国的财会类职业资格凋零的一年。

各方反应大不同

1.积极回应的行业协会

遭到正面冲击的中国资产评估师协会和中国税务师协会都第一时间对变革进行了反应。

814日,中评协网站刊发《正确认识取消注册资产评估师职业资格认定和许可事项》一文。文中指出,资产评估行业要正确认识27号文件决定精神。27号文决定取消注册资产评估师职业资格认定和许可事项,并非取消注册资产评估师职业资格,更不是取消资产评估行业,而是通过对职业资格管理方式的改革,赋予了行业协会更多的管理职能,进一步强化了行业自律管理。

99中注协刊再次发布了题为《抓住机遇再塑行业提振专业》的文章。文中介绍,为了引导行业更好地贯彻国务院决定精神,回应社会各界的关切,消除一些人的误读、误解,提振行业信心,坚定行业长远发展的决心,中评协于822召开了视频会议。会议中,中国资产评估协会副会长兼秘书长刘萍表示:资产评估一方面要去行政化,减少行政许可与审批,同时国家又将资产评估提到了一个前所未有的高度。国务院一系列文件的连续出台揭示了国家促进资产评估行业发展的战略部署,国务院放、推结合的宏观战略给评估行业带来了新的机遇期。全行业要充分认识改革对行业发展带来的机遇和挑战。从市场需求来看,评估行业面临的市场基本面没有变化。

相比之下,拥有会员体量更大、从业人员更多,掌管着位列律师、注册会计师之后的第三大经济鉴证类专业服务组织的中税协的反应则更加积极主动。他们的尝试是在立法层面对国务院的规定进行更多的配合,为自身资格争取更大的生存空间。813中国注册税务师协会立法起草小组发布了题为《正确理解国发27号文件关于取消注册税务师资格许可和认定事项》的文章,认为国发[2014]27号文是取消注册税务师准入类考试资格,将其从职业准入类调整为水平评价类职业资格,是落实64日国务院第50次常务会议决定的内容之一。该文件并非取消注册税务师考试,更不是取消了注册税务师行业。注册税务师行业立法工作正在紧锣密鼓地进行中。

821,中国注册税务师协会发文《正确理解国发27号文件努力提升行业核心竞争力》。文中指出,中税协拟于近期召开常务理事会,研究贯彻文件的具体措施。号召全行业团结起来,统一思想和行动,对国务院的文件进行正确理解积极应对。

920,中国注册税务师协会在北京的中国科技会堂主办了题为注册税务师行业发展论坛的专题研讨。会议邀请了来自国务院法制办、财政部、税务总局和税务师事务所等涉税业务部门的专家与会,共话行业前景。中税协的研讨主要围绕行业立法的话题展开。与会人士认同注册税务师应该以其专业创造价值,而非行政政令被市场认同。而接下来的形势,也对行业协会提出了更高的要求。特别是涉及考试怎么考?考些什么内容。会议认为这次的转变也将促发行业协会更加注重风险、注重行业自律,走向以服务而非监管为本的行业立场。会议期待如果此次的行政许可取消能带来如上的一系列转变,其实反倒为注册税务师行业扩充了空间,而不是限制或扼杀了它的执业市场。

2.冷静思考的业内人士

在两大注册资格变脸水平评价类考试后,拥有199万专业注册用户的中国会计视野网利用其门户也进行了相应的调查。调查问题为注册税务师、注册评估师资格许可和认定被国务院发文取消,你怎么看?。截至目前,共有2650人参与并回应了这一在线问题,其中认为影响很大的占据压倒性优势,选择比例为75%。而在直接针对139名考试人群的调研了解其考试选择时,明确表示会对进行中或准备尝试的考试弃考和观望的人数比例占到了近70%



为什么大家对准入类水平类资格的变化如此敏感?视野的专业用户也进行了深入的分析。他们指出:以目前仍保留准入类资格的注册会计师考试为例,其背后隐含的准入要求是签证业务报告的签字人必须通过注会考试;同理,如果注册税务师和注册评估师失去了准入类资格,那么就不应当由法律法规规定评估报告的签字人必须通过这两项考试,这也说明其签发的税务报告和评估报告就不具有签证性质了。如果一个报告不再具有签证性质,那么只能是咨询性质,而咨询性质的智力产品,只能是市场选择的结果,而不能由政府规定必须由具有什么资格的人出具。再举个简单的例子,这就好比从事会计工作的人必须有会计从业资格,这是准入类的;但是政府不能规定财务会计报告必须由具有中级或者高级资格的人编制,因此中级或者高级会计资格考试不是准入类的,只能是水平评价类的。

多重分析的各界媒体

对于考试的变化,各界媒体也发表了不同层次和角度的分析评论。就注评资格的转变,《中国会计报》的高鹤认为:简政放权将为评估行业赢取更长远利益。此项改革赋予了行业协会更多的管理职能,赋予了评估师更大的责任,也赋予了评估机构人才引进储备更灵活的空间,对进一步完善行业自律管理和行业进一步发展都有重要意义。此项改革标志着资产评估行业已经进入了以市场为导向、以专业为领、以服务为己任的可持续发展的阶段。评估行业要在已有20年发展的基础上,审时度势,借改革的东风,顺势而为、再塑行业、提振专业,实现行业转型升级和可持续发展。

《财会信报》的郝新华指出:目前我国与经济社会密切相关的三大现代服务业——注册会计师、注册资产评估师、注册税务师,都面临着行业立法或者是修法的问题。从某种程度上说,目前的注册会计师、注册资产评估师、注册税务师都在面临变革,三个行业也都在谋求立法或者是修法,以期通过法律来确认自己的地位。从行业发展角度而言,这是可以理解的。注册资产评估师、注册税务师率先面临着将门槛准入改为资格评价,这一举措,机遇与挑战同在。而不管是立法还是修法,注会与注税面临直接竞争;注会与评估有所差异,并形成互补,同时二者都有证券资格的业务;评估与注税不直接竞争。三个行业形成了仿佛三国杀的局面。

《财经国家新闻网》的王霞从资产评估的起点开始思考,提出《资产评估法》当缓行。她指出中国目前的资产评估,原本仅限于国有资产评估,后来才延伸到企业价值评估。随着国企改制的逐渐完成,其历史使命也应随之完成,其延伸的企业价值评估业务,按照国际惯例应属于会计业务范畴,由注册会计师从事,中国对此也早有过定论。但后来,有关协会和部门推翻了国家清理整顿的成果,将资产评估独立出来,还延伸到房地产、土地、林业资源、珠宝玉石等其他市场评估领域,造成了评估行业混乱的表象,并借此将《资产评估法》列入全国人大立法规划。因此,希望立法部门深入研究,顺应市场经济发展的客观规律和目前全面深化改革的方向,重新审视《资产评估法》这部自立项时起就争议不断的法律。

《经济观察报》的杜涛、赵旦则提出了由注册会计师和律师代替注册税务师的可行性分析,其采访认为注册税务师的税务服务与注册会计师和律师各自提供的服务有共同之处,但三者的共同之处并不意味着注册税务师可以被替代,因为注册税务师与注册会计师和律师有更多的不同,这些不同点,导致三者的服务有本质的不同。

《国际金融报》的周俊生比较乐观,他认为取消职业资格许可激发创业。政府过度的行政审批并不仅仅体现在对企业的管理上,而是政府过度运用行政审批权以后对社会运行形成了一种束缚,而对民众职业选择设立的资格许可,则形成了对民众创业精神的一种遏制。

中国会计视野的专业用户们的讨论和交流认为,职业资格准入的取消是一次理性的回归,这些资格原本就不该有所谓的法定业务,其职能的履行,是利用自己对专业知识的理解,为企业提供相应的税务和评估服务。远离一些人为的影响,独立自主地发展,在社会上公平竞争,这才是行业健康发展的条件。也许这样的发展,会让一些既得利益者失去了原有的庇护,会让这个行业面临一次真正的洗牌,但这一切是有必要的。

而无论是选择权还是执业权在被下放后,是否有足够有能力的专业人士接盘,新的权力群体是否会滥用被下放的权力?目前还不得而知。

最后,让我们改编一下一位参与讨论过此事件的视野用户的话作为结语吧:

我们会迎来一个凭本事吃饭的美好(或是不美好)的时代吗?